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草原自然公園

摘要: 草原自然公園是重要的自然保護地類型, 是我國建立國家公園體制、完善以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。本文闡述了我國草原資源的基本概況, 梳理了草原類自然保護地建設情況和草原資源保護存在的問題,對中國草原自然公園建設的必要性進行了系統(tǒng)分析, 為加快我國草原自然公園建設進程, 構(gòu)建完善的草原類自然保護地體系提供參考。

草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征, 有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值, 以生態(tài)保護和草原科學利用示范為主要目的, 兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。

我國草原資源概況及保護建設存在的問題

1.1 資源概況

中國草原面積3.93 億hm², 約占全球草原面積12%, 位居世界各國前列。

從地理分布上來看, 中國北方草原面積最大, 占全國草原總面積的41%, 青藏高原草原占38%, 南方草原占21% 。其中, 中國傳統(tǒng)牧區(qū)草原以集中連片的天然草原為主, 主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等6 省(區(qū)) ,這六大牧區(qū)省份草原面積共2.93 億hm² , 約占全國草原面積的3/4。中國南方地區(qū)草原以草山、草坡為主, 大多分布在山地和丘陵, 面積約0.67 億hm²。中國草原生物多樣性豐富。草原上分布植物有1.5 萬余種, 其中包括200 余種我國特有的飼用植物, 藥用植物6000 多種, 如甘草、麻黃草、冬蟲夏草等; 草原上生活的野生動物有2000多種, 有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等國家一級保護動物40 多種。

1.2草原類自然保護地建設情況

1979 年, 農(nóng)業(yè)部、中國科學院等8 個部委聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學考察工作的通知”, 開啟了我國草原類自然保護區(qū)建設事業(yè)新篇章。1982 年, 我國在寧夏固原縣云霧山成立了第一個草原類自然保護區(qū), 即寧夏云霧山草原自然保護區(qū), 面積約4000hm²。截至2018 年底, 我國在河北、山西、內(nèi)蒙古等7 個省(區(qū)) 共建立各級草原草甸類自然保護區(qū)41 個, 其中, 國家級4 個, 省級12 個, 市級3 個, 縣級22 個, 保護面積累計165.17 萬hm²。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立并管理的省級以上草原自然保護區(qū)有9個, 保護草原面積約24 萬hm²。草原草甸類國家級自然保護區(qū)2 個, 保護草原面積約1.46 萬hm²。總體來看, 我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設過程中, 直接以草原或草甸冠名的自然保護地僅有自然保護區(qū)1 種, 無國家公園和自然公園。草原類自然保護地建設緩慢, 與森林、濕地、地質(zhì)等類型自然保護地相比, 數(shù)量明顯偏少。

1.3草原保護存在的問題

1.3.1 草原資源家底不清

由于歷史沿革, 以及之前國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門調(diào)查標準不一致等原因, 草原與林地、濕地、“三化”土地等其他地類普遍存在交叉重疊的現(xiàn)象, 而且多數(shù)省區(qū)自80 年代后就沒有開展全國草原資源普查, 隨著近年來草原開發(fā)利用強度增大, 草原資源的類型、分布、面積等也發(fā)生了較大的變化。截至目前, 自然資源部尚未官方公布我國最新的草原資源數(shù)據(jù)。

1.3.2 草原功能定位不當

長期以來, 草原均被視為重要的生產(chǎn)資料, 其功能定位偏向于生產(chǎn)利用方向, 生態(tài)保護工作重視不夠。加之大家對自然保護地的重要性認識不足,致使草原類自然保護地建設數(shù)量較少, 而且大部分都是地方一級的保護區(qū), 草原保護面積較小, 長期超載過牧、濫墾、亂占草原現(xiàn)象突出。

1.3.3 有關(guān)政策條例不利于自然保護地的申報

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧等活動。由于條例中有禁止放牧的條款, 地方政府擔心建立草原類自然保護地后會影響農(nóng)牧民生計, 土地權(quán)屬的問題上相關(guān)利益群體還會產(chǎn)生糾紛, 所以建立保護地的積極性不高。

1.3.4 投資力度不夠

天然草原保護的投入較少, 導致草原類自然保護地建設速度較慢, 草原保護基礎設施及監(jiān)理人員嚴重不足, 與經(jīng)濟高速發(fā)展形成明顯反差。

草原自然公園建設的必要性

2.1 是推進國家生態(tài)文明建設, 實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要

草原作為一種重要生態(tài)資源, 對其保護與建設是生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的基礎, 也是國家生態(tài)文明建設的重要抓手。監(jiān)測表明, 北方各類型草原都出現(xiàn)了大面積的退化, 而且退化速率正在加快。這對國家生態(tài)安全構(gòu)成了日益嚴重的威脅。因此, 加快草原自然公園建設, 構(gòu)建更為系統(tǒng)的草原類自然保護地體系, 促進草原資源保護, 是推進國家生態(tài)文明建設, 實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。

2.2是筑牢祖國生態(tài)安全屏障, 維護國家生態(tài)安全的需要

草原在我國生態(tài)主體功能區(qū)“兩屏三帶”中占據(jù)著重要的生態(tài)區(qū)位, 是國家重要的生態(tài)屏障。在從青藏高原往北, 沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺的萬里風沙線上, 草原和森林是阻止荒漠蔓延的天然屏障。因此, 通過全面加強草原自然公園建設, 進一步改善草原生態(tài)狀況, 不斷增強草原生態(tài)功能, 是筑牢祖國生態(tài)安全屏障, 維護國家生態(tài)安全的需要。

2.3是加強邊疆民族團結(jié), 促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的需要

我國草原呈“四區(qū)”疊加特點, 既是生態(tài)屏障區(qū)和偏遠邊疆區(qū), 也是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)。目前, 這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后, 牧民人均可支配收入&l

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